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不文明養犬行為怎麼管
www.xtxcm.com        2020-04-07 23:52:40 星(xing)期四   本文來(lai)源︰ 新(xin)華網

 

制圖/李曉軍

  “你(ni)們(men)遛狗不拴繩,差點(dian)咬到孩子,是(shi)不是(shi)該道個歉?jun)/p>

  “活該,不看好孩子,被咬了就(jiu)是(shi)活該。”

  9月15日,北(bei)京一小區(qu)內(na)一對男女遛狗時沒拴繩,險(xian)些(xie)導致一名兒童被小狗追到咬傷,隨後(hou)遛狗女子抱(bao)起狗就(jiu)要走(zou),孩子家長上前追問養犬者為何不道歉時,不僅遭到養犬男子豎(shu)起中(zhong)指辱罵,還被養犬女子諷刺“被咬了就(jiu)是(shi)活該”。

  事(shi)件被微博曝光後(hou),網友在評論里(li)一邊(bian)倒地對遛狗男女進行了譴責。與此同(tong)時,這件事(shi)情也再次引發輿論對于規範養犬行為的關(guan)注。

  在過去的半(ban)年時間里(li),幾(ji)乎每個月都(du)會有(you)地方(fang)啟動養犬立法工作。

  9月19日,山東省聊城(cheng)市政(zheng)府官網發布了《聊城(cheng)市養犬管理條例(li)(草案(an))》征(zheng)求意見;8月27日,浙江省溫州市十(shi)三(san)屆人(ren)大常委會第二十(shi)二次會議(yi)審議(yi)了《溫州市養犬管理條例(li)(草案(an))》;7月30日,浙江省寧波市人(ren)大常委會開(kai)展(zhan)“走(zou)進人(ren)大——听(ting)取養犬管理立法意見模擬听(ting)證會”活動……通(tong)過立法的方(fang)式(shi)規範養犬行為,已經成為多(duo)地共cai)丁/p>

  全國政(zheng)協委員(yuan)、安徽省律協副會長周世虹近日接受(shou)《法制日報(bao)》記者采訪(fang)時指出,全國部(bu)分zhi) ?卸du)已經制定了養犬管理條例(li)等地方(fang)性法規、規範性文件,對于規範養犬行為有(you)一定效果,但由于法律效力層(ceng)級低、處罰設置過輕(qing)、缺(que)乏(fa)可操作性等原因,導致狗患無法根治。

  “建議(yi)盡(jin)快啟動立法程序,制定國家層(ceng)面的nan) 芾矸 煞 媯 魅飯娑ㄖ鞁懿bu)門職責、養狗人(ren)的權利和義務(wu)以及法律責任、管理方(fang)式(shi)等內(na)容(rong),並(bing)加大處罰力度,對違法養狗、造(zao)成嚴重後(hou)果的,視情節(jie)輕(qing)重追究(jiu)狗主人(ren)的刑事(shi)責任。”周世虹說。

  遛狗不拴繩行為很常見

  記者居(ji)住的小區(qu)位于北(bei)京市朝陽區(qu),小區(qu)里(li)有(you)不少居(ji)民都(du)養狗。

  在小區(qu)附近,有(you)個小花園,每天傍晚都(du)會有(you)居(ji)民到小花園遛狗。而(er)且(qie),居(ji)民在小花園遛狗的時候(hou),幾(ji)乎都(du)會把(ba)束犬鏈解開(kai),任由狗在草坪上撒歡打鬧。有(you)時候(hou),這些(xie)狗還gou)崤艿交ㄔ暗男÷飛希 飧鍪焙hou),很多(duo)散(san)步的居(ji)民只能遠遠繞開(kai)。

  “沒事(shi)兒,我家狗膽子可小了,不咬人(ren)。”

  “反(fan)正草坪上也沒人(ren),就(jiu)放開(kai)狗繩讓它們(men)玩了。”

  當記者詢問這些(xie)遛狗的居(ji)民為什麼不用束犬鏈時,得到了這樣(yang)的答復chu)/p>

  但對于這樣(yang)的說法,居(ji)住在該小區(qu)的李峰卻並(bing)不認可。

  “前段時間,我回家上xia)lou)的時候(hou),突(tu)然從(cong)樓(lou)梯上走(zou)下(xia)來(lai)了一只大狗,好像是(shi)拉(la)布拉(la)多(duo)犬,反(fan)正個頭挺大,嚇(xia)我一跳。雖然狗主人(ren)牽著,但上xia)lou)的時候(hou)迎面走(zou)來(lai)這樣(yang)一只大狗,心里(li)還gu)shi)害怕啊!”李峰說。

  李峰坦言,從(cong)那(na)次之後(hou),自己(ji)每次回家都(du)得一邊(bian)上xia)lou)一邊(bian)往上看,再與那(na)只狗“狹路相(xiang)逢(feng)”時,都(du)主動退回到樓(lou)下(xia),讓出樓(lou)梯。

  “雖然有(you)狗主人(ren)牽著,但那(na)麼chuang)蟺墓罰 嬉 誆ca)身(shen)而(er)過的時候(hou)突(tu)然咬我,狗主人(ren)也很難(nan)在第一時間牽住。再說,不是(shi)市xing)蝗醚蠊仿穡俊(jun)崩罘邐弈蔚廝怠/p>

  李峰說的“市xing)蝗醚蠊貳保 shi)有(you)出處的。《北(bei)京市養犬管理規定》規定,東城(cheng)區(qu)、西(xi)城(cheng)區(qu)、朝陽區(qu)等市xing) 氐dian)管理區(qu)。在重點(dian)管理區(qu)內(na),每戶只準養一只犬,不得養烈性犬、大型犬。

  養犬人(ren)不得攜犬進入市場、商店、商業街區(qu)、飯店、公園、公共綠地、學校、醫院、展(zhan)覽館、影(ying)劇(ju)院、體育場館、社區(qu)公共健身(shen)場所、游樂(le)場、候(hou)車室等公共場所;攜犬出戶時,應當對犬束犬鏈,由sha)贍耆ren)牽領,攜犬人(ren)應當攜帶養犬登記證,並(bing)應當bei)莧美夏耆ren)、殘疾人(ren)、孕(yun)婦和兒童……對于養犬行為,《北(bei)京市養犬管理規定》中(zhong)都(du)有(you)著明確規定。

  事(shi)實上,多(duo)地都(du)出台了養犬管理規定。例(li)如,山東濟南創(chuang)造(zao)性地提(ti)出“ba) 種啤薄?攣xi)西(xi)安規定3次遛狗不拴繩就(jiu)會被列(lie)入黑名單(dan)。然而(er),這些(xie)規定取得的效果非常有(you)限。

  規範養犬人(ren)行為是(shi)關(guan)鍵

  昆明理工大學公共政(zheng)策研(yan)究(jiu)中(zhong)心教(jiao)授黎爾平(ping)認為,在分析(xi)不文明養犬行為屢禁不止(zhi)的原因時,需要意識到這一現象發生的兩個背(bei)景——熟人(ren)社會的缺(que)失和小區(qu)市場化(hua)管理。

  “在熟人(ren)社會或傳統的單(dan)位大院里(li),因為彼此間的相(xiang)互熟悉(xi),主人(ren)不敢(gan)隨意讓狗患發生,否則(ze)就(jiu)會受(shou)到道德的na)叢稹J烊ren)社會的缺(que)失,意味著道德的約ji) 崠蟠笙xia)降。小區(qu)市場化(hua)管理的思路是(shi)罰款,人(ren)們(men)往往認為錢(qian)是(shi)解決問題的首選方(fang)案(an)。”黎爾平(ping)說。

  當道德的約ji)淶貌輝倌na)麼cong)辛Γ  刪jiu)應該挺身(shen)而(er)出。

  周世虹指出,部(bu)分養狗人(ren)缺(que)乏(fa)公德意識和法律意識,是(shi)造(zao)成惡狗傷人(ren)、擾亂社會秩序的重要原因之一,但其根本原因則(ze)是(shi),我國有(you)關(guan)養犬管理的地方(fang)性法規、規範性文件法律效力層(ceng)級低、處罰設置過輕(qing)、違法成本低,且(qie)存在執法力度不夠(gou)、配(pei)套設施不足等問題,對違法、不文明養狗行為沒有(you)震(zhen)懾(she)力,不能起到引導、制約、規範文明合法養犬的行為。

  “一些(xie)地方(fang)養犬規定難(nan)以落(luo)地,執法資源cong)邢(xing)蘚頭 嬡que)乏(fa)可操作性是(shi)主要原因。”中(zhong)國人(ren)民大學法學院教(jiao)授劉俊(jun)海說。

  華南理工大學法學院副教(jiao)授董文蕙同(tong)樣(yang)認為,不文明養狗行為、其他群體與養狗者之間沖突(tu)等現象之所以屢禁不止(zhi),根本原因正是(shi)由于缺(que)乏(fa)明確的法律規定,雖然不少地方(fang)出台了相(xiang)關(guan)規定,但基本上都(du)只是(shi)設立義務(wu)卻不涉及懲罰或懲罰力度不足。

  值得注意的是(shi),在近兩年關(guan)于規範養犬行為的地方(fang)立法中(zhong),“法律責任”bei)晌 氐dian)內(na)容(rong)。

  《溫州市養犬管理條例(li)(草案(an))》設置了“法律責任”專章,對違反(fan)養犬規定的行為作出了具體的處罰規定。例(li)如,該草案(an)規定,限養區(qu)內(na)個人(ren)shun)chao)標準養犬的,由綜合行政(zheng)執法部(bu)門責令限期改正,處每只500元(yuan)以上2000元(yuan)以下(xia)罰款;逾期不改正的,沒收超(chao)養犬只。

  《武(wu)漢市養犬管理條例(li)(修訂草案(an))》同(tong)樣(yang)設置了“法律責任”專章,其中(zhong)規定,違反(fan)本條例(li)第七(qi)條第一款規定,在禁養區(qu)養犬的,由公安機關(guan)沒收犬只,並(bing)處2000元(yuan)以上1萬元(yuan)以下(xia)罰款。

  董文蕙認為,狗的問題其實是(shi)人(ren)的問題,解決養狗問題的關(guan)鍵還在于規範養犬人(ren)的行為。因此,通(tong)過明確法律責任規範養犬人(ren)行為,非常有(you)必要。

  “目(mu)前,相(xiang)關(guan)法律法規對養犬人(ren)的處罰力度過輕(qing),幾(ji)十(shi)元(yuan)甚(shen)至上百元(yuan)的罰款顯然不會對養犬人(ren)造(zao)成實質(zhi)性的打擊(ji),因此必須加大對養犬人(ren)的處罰力度,提(ti)高法律的威懾(she)力。”董文蕙說。

  國家層(ceng)面立法規範養犬行為

  在周世虹看來(lai),對于規範養犬行為,地方(fang)立法可以起到一定作用,但仍然有(you)局限性。

  “雖然全國部(bu)分zhi) ?卸du)已經制定了養犬管理條例(li)等地方(fang)性法規、規範性文件,但因內(na)容(rong)過于籠統、簡(jian)單(dan),缺(que)乏(fa)可操作性,同(tong)時違反(fan)規定的責任較輕(qing),一般只有(you)民事(shi)賠償和行政(zheng)責任,沒有(you)也不可能設定刑事(shi)責任,加之執法不嚴,相(xiang)關(guan)部(bu)門職能餃接不順(shun)、配(pei)套設施、措施缺(que)乏(fa)等,導致狗患無法根治。”周世虹說。

  周世虹建議(yi),盡(jin)快啟動立法程序,制定國家層(ceng)面的nan) 芾矸 煞 媯 魅飯娑ㄖ鞁懿bu)門的職責、相(xiang)關(guan)社會管理、救助、防疫等部(bu)門職責以及違反(fan)職責的法律責任。

  專家認為,明確養狗人(ren)的權利和義務(wu)以及法律責任,應當bei)晌  ㄊ鋇鬧氐dian)內(na)容(rong)。

  周世虹建議(yi),可以借鑒(jian)美國、英國、日本等國家的立法和執法經驗(yan),對養犬行為進行嚴格管理,規定養狗必須登記發證、強制佩戴約ji)雲?涂諤住?恐譜?湟咼紜?恐乒郝蟣Oxian)、繳納“狗稅”、禁止(zhi)進入幼兒園、醫院等特殊場所以及在犬只體內(na)植入身(shen)份信息芯片進行跟蹤管理等。

  董文蕙同(tong)樣(yang)建議(yi),在國家層(ceng)面進行立法,將束犬鏈chu) 蛞咼紜 炖硌 ?茸魑  ren)的基礎(chu)義務(wu),強制執行。

  與此同(tong)時,還要加大對于狗主人(ren)違法行為的處罰力度。

  “對違法養狗、造(zao)成嚴重後(hou)果的,不僅要求承擔民事(shi)賠償責任、給予行政(zheng)處罰,而(er)且(qie)要視情節(jie)輕(qing)重追究(jiu)狗主人(ren)的刑事(shi)責任。”周世虹說。

  董文蕙認為,對于不文明養犬造(zao)成的事(shi)故(gu),不僅要求養犬人(ren)shun)械C袷shi)責任,對造(zao)成嚴重後(hou)果者還要追究(jiu)其刑事(shi)責任,以yuan)U廈裰zhong)的生命健康安全,震(zhen)懾(she)漠視他人(ren)安全、不負責任的nan) ren)。

  “應當立法明確規定,家養寵(chong)物犬必須注冊登記,並(bing)且(qie)每年要為狗注射一次狂犬疫苗,否則(ze)要處以高額罰款。同(tong)時,賦予政(zheng)府相(xiang)關(guan)部(bu)門處置違法養犬行為的權力。例(li)如,對于沒有(you)佩戴登記證、對公眾(zhong)造(zao)成傷害的犬只,相(xiang)關(guan)部(bu)門可以進行撲殺。”劉俊(jun)海說。(應采訪(fang)對象要求,李峰為化(hua)名)

  □ 相(xiang)關(guan)鏈接

  國外如何規範養犬行為

  就(jiu)養犬管理問題,多(duo)個國家專門進行立法,制定了嚴格的法律條款。

  英國在1991年頒(ban)布ji)┬小段Oxian)犬類法案(an)》,並(bing)于2014年重新(xin)修訂。法案(an)強調狗主人(ren)對狗的mu)椿?鶉巍6袢 巳ren),狗主人(ren)將面臨最高刑罰5年的有(you)期徒刑;惡犬傷人(ren)致死,狗主人(ren)可能面臨最高14年的牢獄(yu)之災(zai)。

  在美國,基本所有(you)的州都(du)通(tong)過了各(ge)自的《惡犬法案(an)》,明確提(ti)出對傷人(ren)的惡犬及其主人(ren)要嚴厲處罰,狗主人(ren)不僅要承擔罰金,甚(shen)至可入獄(yu)。

  法國政(zheng)府在1999年頒(ban)布了關(guan)于規範du)彝? 形 姆 桑 婧hou)多(duo)次進行修訂。法國將芯片識別作為一項強制措施。每只犬都(du)必須進行身(shen)份登記和建檔,到了6個月時就(jiu)要強制植入芯片,以yuan)慍chong)物走(zou)失後(hou)可以追蹤位置。外出時,每只犬都(du)要掛上寫cong)兄魅ren)姓名、住址和犬名的身(shen)份牌,如果沒有(you)掛牌,將會被視作無主的流浪犬。同(tong)時,犬只自兩個月開(kai)始就(jiu)必須免疫,如果不打疫苗,犬主將受(shou)到重罰。對于未chuang)蛞咼縝qie)沒有(you)xing)I娜 唬 瘓  鄭 du)會對其進行安樂(le)死。

  德國是(shi)全歐洲養犬數量最多(duo)的國家之一,對養犬有(you)著完善(shan)甚(shen)至嚴苛(ke)的規定。德國不但有(you)《動物保護法》,還專門制定了《養犬法》。此外,各(ge)個聯邦(bang)州還有(you)各(ge)自關(guan)于養犬的條款。在德國,申請收養者必須滿足一定的收養條件。收容(rong)所工作人(ren)員(yuan)會上門了解收養者的na)榭觶 bao)括收養動機、是(shi)否有(you)經驗(yan)、家居(ji)空間和經濟狀況等。申請者通(tong)過審核(he)後(hou)還需要簽署合約同(tong)意接受(shou)動物保護組織的追蹤回訪(fang)。在柏林(lin)、下(xia)薩克森(sen)州等地,犬只被要求植入電(dian)子you)酒  鍬忌shen)份信息,如出生日期、防疫情況、主人(ren)姓名和住址等,以yuan)愎芾硨妥紛佟/p>

  俄羅斯出台規定,禁止(zhi)犬類出入幼兒園和醫院等特殊場所。此外,將狗的危險(xian)程度分為紅、黃、綠三(san)個等級,紅色表(biao)示具有(you)攻擊(ji)性,陌生人(ren)請勿接近;黃色表(biao)示較為溫和,需要保持距離;綠色表(biao)示危險(xian)性yun)。 梢越詠N fang)便路人(ren)辨(bian)識,狗外出時bei)匭肱宕饗xiang)應顏色的掛牌。

  日本在1950年制定了《狂犬病預(yu)防法》後(hou),狂犬病病例(li)急劇(ju)減少,1958年之後(hou)開(kai)始零發病。《狂犬病預(yu)防法》規定,家養寵(chong)物犬貓必須注冊登記,並(bing)且(qie)每年都(du)需要接種一次狂犬疫苗,否則(ze)將被處以20萬日元(yuan)以下(xia)罰款。任何人(ren)在大街上發現沒有(you)系戴登記證和狂犬病疫苗注射證的野犬,都(du)可以給當地政(zheng)府衛生部(bu)門打電(dian)話,當地政(zheng)府會派專人(ren)對野犬進行撲殺。

 

 

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